Zaštita okoliša

Šta je i zašto okoliš?
Programi
Standardi
BH okoliš
Propisi o zaštiti čovjekove okoline

Šta je i zašto okoliš?

OKOLINA /OKOLIŠ/SREDINA/

Okolina /okoliš/ sredina - okruženje (okružujući prostor) u kojem neka organizacija djeluje, uključujući zrak, vodu i tlo, prirodne resurse, floru, faunu, ljude i njihovo međudjelovanje.
Okruženje u ovom kontekstu se rasprostire od unutrašnjosti date organizacije sve do globalnog sistema ( ISO 14000). (u skladu sa definicijom iz "Leksikona /okoline/okoliša/životne sredine", autori: A.Knežević, J.Čomić)

ZAŠTITA OKOLINE I ZAŠTITA PRIRODE

Zaštita okoline i zaštita prirode su dva osnovna zakonska koncepta pristupa okolini.
Zaštita okoline reguliše ograničavanja uticaja postrojenja na okolinu, a zaštita prirode ograničava promjene u prirodi (ekosistemima). Zaštita okoline se odnosi na područja namjenjena urbanizaciji, industriji, saobraćaju, poljoprivredi i druge čovjekove aktivnosti, dok se zaštita prirode odnosi na područja posebne prirodne vrijednosti u kojima je dozvoljeno, ili je veoma ograničeno, unošenje promjena u prirodne sadržaje.
Zaštita okoline je kompromis izmedu zahtjeva za ekonomskim aktivnostima i zahtjeva za očuvanjem kvaliteta prirode, a zaštita prirode je kompromis izmedu želje za očuvanjem prirode u njenom izvornom obliku i neminovnim promjenama koje je čovjekova vrsta unjela u, dotada spori i samoregulišući, razvoj prirode.
Zaštita okoline je evoluirala u nešto aktivniji koncept - okolinsko upravljanje.
Termin okolinsko upravljanje po ISO EN BAS 14000 znači upravljanje uz uvažavanje okolinske komponente.

OKOLINSKA KOMPONENTA KAO DIO STRATEŠKOG MENADŽMENTA PODUZEĆA

Rješavanje ekološke krize u svijetu, prouzrokovane spontanim razvojem prirodnog i nedovoljno savjesnim razvojem društvenog sistema, dovelo je do stvaranja u svijetu okolinski odgovornog tržišta, te je zaštita okoline danas u u zemljama tržišne privrede sastavni dio uređenja tržišta tj. država kroz tržište utiče na okolinu.

Zbog shvatanja da ekološka kriza dovodi u pitanje opstanak čovjekove civilizacije, samo rješenje krize se danas ne traži isključivo kroz zaštitu okoline nego i u mjerama društveno - ekonomskog osiguranja uslova za razvoj budućih generacija.

Ti uslovi se, izmedu ostalog, osiguravaju i uvođenjem okolinske komponente u strateški menadžment firmi. Sposobnost uključivanja okolinske komponente u strateški menadžment firmi je ujedno sredstvo za razdvajanje dobrih i loših firmi u tim državama. Ovdje se ne govori o zaštiti okoline, ograničenju zagađivanja, nego o okolinskoj komponenti strateškog menadžmenta preduzeća (zaštita okoline je mali, sastavni, dio strateškog menadžmenta).

Zbog uvođenja ove komponente u strateški menadžment firmi, privreda će dobiti usmjerenja u pogledu izbora predmeta proizvodnje, korištenja resursa, biće podstaknuta da ekonomičnije koristi sve vrste resursa, kao i da prelazi sa korištenja jedne vrste resursa, ka korištenju druge vrste. Zahvaljujući okolini, mnoge firme će ostati na tržištu, proširiti svoju tržnu nišu, povećati svoj prihod. Stoga je potrebno na vrijeme izvršiti pripreme za dolazeće vrijeme novih šansi i novih prijetnji u Bosni i Hercegovini.

PROGRAMI

PROGRAMI PODRŠKE MEĐUNARODNE ZAJEDNICE RAZVOJU PRIVREDE BiH KROZ FINANSIRANJE OKOLINSKIH PROJEKATA

Bivše socijalističke zemlje se nalaze u procesu tranzicije. Radi se o kompleksnom procesu koji u sebi sadrži vlasničku, društveno-ekonomsku, tehnološku i okolinsku tranziciju. Mnogobrojne međunarodne institucije su uključene u ovaj proces. Ipak najvažniju ulogu igra Europska unija, a prati je Svjetska banka.
Poslijeratni period BiH imao je mnoge druge prioritete, i okolinska komponenta razvoja nije bila značajno prisutna. Istina, podršku je dobila komunalna djelatnost (snabdjevanje vodom, kanalizcija, odlaganje otpada). Privreda (osim u slučaju Programa zaštite ozonskog sloja u BiH) nije bila dobila značajnu podršku u vezi okoline.

1. GEF

Globalna okolinska pomoć (Global Environmental Facility) dobio je zadatak na Rio konferenciji da bude glavni kofinansijer za podsticanje održivog razvoja u zemljama u razvoju. Njegov fond iznosi 3 milijarde dolara godišnje ( zbog nedostatka programa lani je utrošeno samo 2 milijarde). Bosna i Hercegovina je postala članica GEF-a u oktobru 2001.
GEF kofinansira aktivnosti kojima je cilj da se spriječava:

  • gubitak biološke raznovrsnosti

  • degradacija međunarodnih voda

  • prijetnje od ubrzavanja klimatskih promjena

  • stanjivanja ozonskog sloja

  • zagađivanje persistentnim organskim polutantima

ZAŠTITA OZONSKOG SLOJA

Većina međunarodnih ugovora (konvencije UN) ima program sprovođenja ugovora i podrške zemljama u razvoju. Tako je za sprovođenje Montrealskog protokola o zaštiti ozonskog sloja osnovan Multilateralni fond kroz koji razvijene zemlje snose potpuno troškove isključenja substanci koje ugrožavaju ozonski sloj u zemljama u razvoju.Ovaj projekat se realizuje u BiH u okviru Ozonske jedinice koja je smještena pri Ministarstvu vanjske trgovine i ekonomskih odnosa. Iznos pomoći bh. privredi bi mogao biti do 5,5 miliona US$, ali ovaj iznos zavisi od potraživanja privrede.

PODRŠKA EU BiH

EU priprema petogodišnji program podrške okolinskoj tranziciji bh. privrede. Cilj je dvostruk: (1) podrška privredi da može da se pojavi, na okolinski osjetljivom, internom tržištu Europske unije i da može da se time omogući i brži razvoj dijela privrede i (2) da se ubrza proces propadanja loših firmi.

2. EVROPSKA UNIJA
PHARE PROGRAM
Okolinska legislativa
Strategija upravljanja čvrstim otpadom
Kogeneracija energije
CARDS
(Community Assistance for Reconstruction, Democratization and Stabilization - Pomoć Zajednice za obnovu, demokratizaciju i stabilizaciju)

Program CARDS novi je vid programa tehničko-finansijske pomoći Evropske unije čiji je osnovni cilj potpora u aktivnom sudjelovanju u Procesu stabilizacije i pridruživanja. Kao zemlje korisnice programa osim Bosne i Hercegovine pojavljuju se Albanija, Hrvatska, Makedonija i Savezna Republika Jugoslavija. Rok trajanja programa ograničen je na razdoblje do 31. Decembar 2006. godine. Zemljama korisnicama programa CARDS postavljaju se određeni politički uslovi za njegovo korištenje.Ti uslovi su:

  • poštovanje načela demokratije

  • vladavina prava

  • ljudska i manjinska prava

LIFE

Financijski instrument za okolinu trećih zemalja

U decembru 2001, Evropska komisija je odobrila 28 projekata tehničke pomoći kojima će biti odobren fond unutar LIFE-programa za treće zemlje 2000/2001, u skladu s novim LIFE pravilima. Ovim projektima bit će dodjeljeno ukupno 9.013.840 €. Komisija je primila 92 ponude projekata u 2000/2001.
Cilj life-programa za treće zemlje je:

  • razvoj okolinskih politika i akcionih programa u zemljama centralne i istočne europe koje su potpisale ugovore o asocijaciji s ec

  • doprinos uspostavljanju ovlasti i administrativnih struktura

Zemlje koje uključuje ovaj program su: Albanija, Alžir, BiH, Hrvatska, Kipar, Egipat, Izrael, Jordan, Libanon, Malta, Maroko, Sirija, Tunis, Turska, Zapadna obala i Gaza, i Baltičko priobalje Rusije (Kaliningrad i St.Petersburg regije).

3. PODRŠKA SVJETSKE BANKE
NEAP

Nacionalni okolinski akcioni plan (2001-2002) u BiH finansira Svjetska banka u BiH. Plan izvodi oko 50 istraživača iz cijele BiH. Izrada NEAP-a BiH kao osnovni cilj ima kvalitativno unapređenje postojećeg stanja i u institucionalnom smislu, i u prepoznavanju osnovnih odrednica i pravca vezanih za dugoročno upravljanje za okolinu.

Izrada tog plana je jedan od važnijih uvjeta približavanja Europskoj Uniji i Međunarodnoj zajednici. Projekat provedbe NEAP-a pokriva Svjetska banka, a EU je pokrovitelj izrade legislative, pet zakona koji treba da budu usvojeni do kraja ove godine: Okvirni zakon o zaštiti okoliša, Zakon o zaštiti prirode, Zakon o zraku, Zakon o upravljanju otpadom i Zakon o zaštiti voda.

SEED
Southeast Europe Enterprise Development

SEED je multi donatorska inicijativa kojom upravlja World Bank grup -IFC SME odjel da ojača mala i srednja preduzeća na zapadnom Balkanu. Poznat kao pomoć Balkanskim preduzećima tokom svog postojanja ova petogodišnja inicijativa ima planiran budžet od blizu 40 mil. US dolara finansiranih od strane Austrije, Kanade, Grčke, Holandije, Norveške, Švedske, Slovenije i UK. SEED je počeo sa radom u septembru 2000. godine u BiH, Albaniji, Makedoniji, Kosovu, a u maju 2001. u Saveznoj Republici Jugoslaviji.
SEED podržava razvoj privatnih malih i velikih preduzeća kroz izgradnju kapaciteta i olakšava pristup kapitalu.Takođe nudi različite usluge da bi povećao mogućnost privatnih i drugih organizacija da zadovolje potrebe malih i srednjih preduzeća kao što su: poslovne asocijacije, privredne komore, lokalni konsultanti i edukacione institucije.

4. PODRŠKA EBRD
EBRD
Europska Banka za obnovu i razvoj.

Promovira tržišnu ekonomiju u 27 zemalja srednje i istočne Europe i bivšeg Sovjetskog Saveza. EBRD pruža finansijske usluge i javnom i privatnom sektoru.

-Projekti u privatnom sektoru: kreditne linije za mala i srednja preduzeća , dionička ulaganja, finansiranje trgovine, krediti kompanijama u većinskom privatnom vlasništvu,
-Projekti u javnom sektoru: hitna rekonstrukcija sektora komunikacija, električne energije, transporta, te obnova željeznica.

BAS PROGRAMME

Bas program je osnovan s ciljem da se pruži potpora razvoju malih i srednjih bosansko-hercegovačkih firmi. Program financiraju Centralno-evropska inicijativa (CEI), Phare program Evropske unije (EU) i Odjel za međunarodni razvoj, Velika Britanija (DFID). Ciljevi BAS programa:

  • Pomoći malim i srednjim bosansko-hercegovačkim firmama putem osiguranja financijske podrške za korištenje poslovnih savjeta i konsultantskih usluga najboljih lokalnih konsultanata.

  • Razviti i ojačati sposobnosti i kvalitetu lokalnih konsultanata i sarađivati sa onim bosanskohercegovačkim ustanovama koje promoviraju razvoj malih i srednjih preduzeća u Bosni i Hercegovini (kao što su industrijske asocijacije, privredne komore, predstavnici grupa poduzetnika itd.).

5. PODRŠKA US
USAID

SAD su kroz svoju agenciju USAID realizovale veliki broj projekata sa naglašenom okolinskom komponentom. Sigurno je jedan od najznačajnijih ( ne raspolaže se sa pojedinostima ) podrška TE Kakanj za projektovanje, nabavku i ugradnju sistema monitoringa uticaja na okolinu.

ECOLINKS

Ecolinks je inicijativa Agencije za međunarodni razvoj sjedinjenih država (USAID), koji promovira tržišno bazirana rješenja okolinskih problema u Centralnoj i Istočnoj Evropi. Neadekvatan kapacitet okolinskog menadžmenta, neadekvatne informacije o alternativnim tehnologijama i ograničen pristup financiranju predstavljaju ozbiljne barijere. Ecolinks se fokusira na ukidanje barijera koje sprječavaju progres biznisa u njegovoj okolinskoj izvedbi, na slijedeće načine:

  • promoviranjem tržišnog načina rješavanja okolinskih problema, s naglaskom na urbani i industrijski sektor u Centralnoj i Istočnoj Europi i OND (CEE/NIS),

  • kreiranjem dugotrajnih okolinski baziranih partnerstava između cee/nis poduzetnika, lokalnih vlada i relevantnih udruženja i njihovih sjedišta u USA i CEE/NIS zemljama,

  • olakšavajući trgovinu i investiciju okolinskih dobara i usluga,

  • dostavljanjem informacija za okolinske profesionalce i one koji odlučuju o informacijama u vezi okolinskih zakona, politike i pravila, najboljim praksama, okolinskim tehnologijama i sistemima upravljanja.

Partnership grants komponenta osigurava finansijsku podršku internacionalnih partnerskih veza, u obliku Challenge grants(CG) i Quick response awards (QRA) za rješavanje urbanih i industrijskih okolinskih problema.

Challenge grants do 50 000 $
Oni su kompatitivnog karaktera i podržavaju jednogodišnje partnerske projekte.
Teme projekata za Challenge grants su:

  • čistija proizvodnja

  • upravljanje kvaliteta vodom

  • globalne klimatske promjene

BILATERALNA SARADNJA

KLIMATSKE PROMJENE- IZGRADNJA KAPACITETA- PROGRAM ZA BALKANSKE ZEMLJE
Capacity bulding program za balkanske zemlje je iniciran od strane Ministarstva za okoliš, prostorno planiranje i javne radove Grčke.

Program ima ukupan budžet od oko jedan milion € i vrijeme realizacije 18 mjeseci. Balkanske zamlje uključene u ovaj program su Albanija, BiH, Bugarska, Rumunija i Jugoslavija.
Kroz ovaj program, Grčka, kao potpisnica Annex II UNFCCC, trudi se da obezbjedi finansijsku i tehničku podršku ovim zemljama da bi im pomogla u povećanju njihovih mogućnosti da postignu ciljeve Konvencije. Nacionalni observatorij Atine (NOA) koordinira program. Program je započet početkom 2001.g. za vrijeme inicijalnog sastanka koji se održao u Atini u martu 2001.

Glavni ciljevi programa su:

-pomoć balkanskim zemljama u razradi i upotrebi pouzdanih nacionalnih katastara antropogene emisije prema izvorima i uklanjanje ponorima GHG, povezivanje sa neophodnim sistemima podrške za prikupljanje i upravljanje podacima, što predstavlja elemente koji dozvoljavaju procjenu trenutne situacije i posmatranih tendencije.
-pomoć balkanskim zemljama u određivanju , procjeni i izboru prikladnih mjera za smanjivanje emisije stakleničkih gasova, uzimajuci u obzir nacionalne prioritete, potrebe infrastrukture, kao i moguću podršku politici i mjerama za moguće prevazilaženje ovih poteškoća.
-identifikacija prioritetnih područja djelovanja u balkanskim zemljama u okviru Fleksibilnih mehanizama Protokola iz Kjota
-procjena ranjivosti ovih zemalja na klimatske promjene
-unapređenje ukupnog stanja okoline na balkanskom poluostrvu
-dalji razvoj finansijske i naučne saradnje izmedu Grčke i drugih balkanskih zemalja.
Program se treba sastojati od sljedećih zadataka:
-izrada/ocjena katastra emisije stakleničkih gasova
-procjene emisije stakleničkih gasova
identifikacija i evaluacija politike i mjera s ciljem smanjenja emisije stakleničkih gasova
-formulacija nacionalnih akcionog plana za smanjenje emisije stakleničkih gasova
-baze podataka- obuka osoblja
-evaulacija postojećih administrativnih struktura
-sposobnost transfera tehnologija za očuvanje energije i okolinskih tehnologija
-procjena potreba i usaglašavanje postojećih nacionalnog pravnog okvira vezano za korištenje fleksibilnih mehanizama
-definisanje prioritetnih područja za fleksibilne mehanizme
-svjesnost javnosti.

PODRŠKA NJEMAČKE VLADE

Njemačka vlada je BiH odobrila 40 000 000 KM da uloži u zaštitu okoline umjesto da vrati dug Njemačkoj. U toku je obrada zahtijeva.

PODRŠKA HOLANDSKE VLADE

Holandska vlada je dala donaciju vezano za okolinu, između ostalog:

  • JKP Toplane - Travnik

  • Tvornica za reciklažu ketridža u Zenici

  • Postrojenje za dobivanje električne energije na bazi deponijskog gasa- Sarajevska deponija.

7. "OdRaz"
Fondacija za održivi razvoj Vlade Federacije BiH

Fondacija objedinjava implementaciju projekata obnove i razvoj javne fizičke i društvene infrastrukture, tehničke podrške vlasničkoj transformaciji i drugih tranzicijskih procesa. Fondacija je pravno lice i ima administrativnu, tehničku i finansijsku samostalnost.
Djelatnost Fondacije je između ostalog je finansiranje obnove izgradnje lokalnih infrastrukturnih objekata, tehnička pomoć i obuka stanovništva i lokalnih zajednica radi poboljšanja životnih uslova, tehnička pomoć općinama u oblasti održavanja infrastrukturnih objekata i pružanja usluga.

EMS ( SISTEM OKOLINSKOG UPRAVLJANJA )

Sistem okolinskog upravljanja predstavlja dio ukupnog sistema upravljanja koji uključuje ustrojstvo organizacije, aktivnosti planiranja, odgovornosti, postupke, procedure za razvoj, implementaciju, postizanje, preispitivanje i održavanje politike upravljanja okolinom (prema standardu ISO 14001).
Osnovni elementi EMS sistema su:
- osiguranje saglasnosti rukovodstva o potrebi uvođenja sistema upravljanja kvalitetom,
- formulisanje okolinske politike,
- planiranje aktivnosti ,
- provođenje planiranog,
- mjerenje rezultata,
- evoluiranje dostignutog i
- kontinuirano poboljšanje.
Koncepcija EMS sistema zasnovana je na uvođenju sistemskog i struktuiranog postupka okolinskog upravljanja na način da organizacija lakše spriječi i kontroliše nepovoljne uticaje na okolinu.
S aspekta sličnosti sa drugim sistemima upravljanja kvalitetom u organizaciji, EMS sistem je najsličniji sistemu upravljanja kvalitetom, prema ISO 9000 seriji.
To ne znači da je sistem kvaliteta uslov za uvođenje EMS, nego da organizacije sa već uvedenim sistemom kvaliteta prema ISO 9000 seriji, imaju određene prednosti, jer su oba sistema zasnovana na sličnoj filozofiji i imaju brojne zajedničke osobine.
Polaznu osnovu sistema okolinskog upravljanja predstavljaju između ostalih i slijedeći standardi:

- Standard Velike Britanije BS 7750,
- Međunarodni standardi ISO 14000 serije
- Evropska regulativa EMAS, itd

Standard Velike Britanije BS 7750

Ovaj standard je razvijen u toku 1992. godine od strane British Standards Intitution /BSI/ i bio je prvi koji je obrađivao okolinski pristup upravljanju. Nakon dvogodišnje probne upotrebe izdata je 1994. godine sadašnja verzija ovog standarda.

Standardi ISO 14000 serije

ISO 14000 serija obuhvata "grupu" standarda koji su usmjereni na okolinsko upravljanja organizacijom. U ovu grupu između ostalih spadaju slijedeći standardi:

- ISO 14001:1996, Sistemi okolinskog upravljanja - specifikacije sa smjernicama za upotrebu.
- ISO 14004:1996, Sistemi okolinskog upravljanja - opšte smjernice o principima, sistema i potporne tehnike).
- ISO 14010:1996:1996, Smjernice za okolinski audit - Opšti principi.
- ISO 14011:1996, Smjernice za okolinski audit - Procedure audita - provedba audita sistema okolinskog upravljanja.
- ISO 14012:1996, Smjernice za okolinski audit - Kvalifikacioni kriteriji za okolinske auditore.
- ISO 14020:1998, Označavanje roba i usluga sa aspekta okolinskog upravljanja.
- ISO 14031:1999, Opšte smjernice za ocjenjivanje dostignuća s aspekta okolinskog upravljanja.
- ISO 14040:1997, Opšte smjernice za ocjenjivanje uticaja proizvoda na okolinu
- ISO 14050:1998, Okolinsko upravljanje termini i definicije.

Standard ISO 14001:1996

Međunarodni standard ISO 14001:1996 namjenjen je organizacijama koje žele :

- uvesti, provoditi i poboljšavati EMS sistem,
- osigurati djelovanje u skladu sa formulisanom okolinskom politikom,
- dobiti certifikat od strane nezavisne organizacije, kojim se potvrduje pridržavanje okolinskog upravljanja organizacijom,
- obezbjediti da EMS sistem poduzeća bude u skladu sa zahtjevima standarda.

Standard ISO 14001:1996 zahtjeva da organizacija oblikuje svoju okolinsku politiku i definiše operativne ciljeve poslovanja, na način da se uvažavaju zakoni okolinskog upravljanja. Sam standard nije namjenjen za neku specijalnu industriju ili industrijsku granu već ima područje primjene u svim djelatnostima.
Osnovnu veza izmedu ISO 14001 i ISO 9001 može se objasniti na slijedeći način:
Standard ISO 9001 osigurava da organizacija isporuči kupcu proizvod u skladu sa njegovim zahtjevima, dok standard ISO 14001 osigurava da se što veći dio neželjenih "nus" proizvoda, koji nastaju prilikom izrade traženog proizvoda, obradi na takav način da svi zainteresirani (pojedinci ili grupe koje su na bilo kakav način zainteresovane ili pogođene aktivnošću organizacije) budu zadovoljeni